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荆门市重大林业生态破坏事故应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:09   浏览次数:639 放大字体  缩小字体

(简本)          

  1、总则

  1.1编制目的

  为保护林业和生态建设成果,维护国土生态安全,控制重大林业生态破坏事故的发生与发展,提高政府应对突发重大林业生态破坏事故的能力,减轻森林、湿地资源和人民群众生命财产损失,建立健全突发重大林业生态破坏事故应急处理机制,维护社会稳定,促进人与自然和谐相处和经济社会全面协调可持续发展,为构建社会主义和谐林业,制定本预案。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国森林法》

  《中华人民共和国野生动物保护法》

  《中华人民共和国森林法实施条例》

  《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》

  《中华人民共和国野生植物保护条例》

  《中华人民共和国自然保护区条例》

  《退耕还林条例》

  《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》

  《湖北省森林采伐管理办法》

  《湖北省木材流通管理条例》

  《湖北省林地管理条例》

  《湖北省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》

  《中共湖北省委省人民政府关于加快林业发展的决定》

  《湖北省林业局重大林业生态破坏事故应急预案》

  《中共荆门市委市人民政府关于加快林业发展的意见》

  《荆门市突发公共事件总体应急预案》

  1.3指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会总目标,坚持以人为本、协调发展,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府有关加强林业和生态建设、加强森林资源保护的方针政策和法律法规,构建以预防为主、防处结合的林业生态安全应急机制,提高快速反应和应急处理能力,将森林、湿地资源保护和林业生态安全保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道,保障我市林业生态安全和经济社会全面协调可持续发展。

  1.4工作原则 

  重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置等,实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确、反应灵敏、运转高效、平战结合、公众参与、预防为主、防处结合的工作原则。

  1.5适用范围

  本预案所指重大林业生态破坏事故是指突发的,对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的,涉及森林、湿地资源保护管理的生态安全事故。下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案。

  (1)重大破坏森林、林木资源事故:包括重大聚众盗伐、滥伐、哄抢森林和林木(含幼树)的事故;

  (2)重大破坏林地、湿地资源事故:包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、侵占破坏湿地资源及森林、湿地生态系统的事故;

  (3)重大破坏野生动植物事故:包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵、濒危或省级野生动物,非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家、省重点保护植物的事故;

  (4)重大林权纠纷和破坏林业生态设施事故:包括重大林权纠纷群众性械斗、哄抢及毁坏林木和林业生态建设重要设施与设备的事故。

  1.6事故等级

  根据突发性林业生态事故造成的森林、林木、林地、湿地和野生动植物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况,将林业生态事故的预警和发生分为三级:Ⅰ级重大林业生态破坏事故;Ⅱ级重大林业生态破坏事故;Ⅲ级重大林业生态破坏事故。

  Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级重大林业生态破坏事故的预警分级颜色分别为橙色、黄色和蓝色。

  2、组织机构与职责任务

  2.1领导机构

  市林业局设立重大林业生态破坏事故应急工作领导小组,直接负责本市林业生态破坏事故应急工作,配合国家、省林业局处理发生在本市境内的Ⅰ、II、Ⅲ级重大林业生态破坏事故应急工作。组长由市林业局主要负责人担任,分管森林资源管理、森林公安和野生动植物保护的负责人、市驻市林业局纪检组组长任副组长,成员由局办公室、森林公安局、森林资源管理科、野生动植物保护科、政策法规科、监察室、造林绿化科等主要负责人组成。其职责为:           

  贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府有关林业生态破坏事故应急工作的方针、政策;落实省委省政府、市委市政府和国家、省林业局林业生态事故应急工作领导小组的指示;建立本市林业生态破坏事故应急预警机制;组织制定本市重大林业生态事故应急预案;负责发生在本市重大林业生态事故应急的决策、指挥和处理工作;向市人民政府和省林业局林业生态事故领导小组报告事故的预警、应急和处置等情况。

  2.2日常办事机构

  市林业局重大林业生态破坏事故应急领导小组下设办公室,作为应急领导小组的日常办事机构和执行机构,其主要职责为:接收市政府、国家、省林业局及生态事故责任单位和社会各界有关生态事故的报告、信息;传达市林业局应急领导小组的指令,通报有关单位应急工作情况;协调系统内各有关应急单位的行动,组织指导各应急分队和应急工作;拟定应急预案、记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结;负责与有关部门、单位的联络及 信息交换,组织应急工作各种保障措施的落实;建立生态事故预警系统和应急资料库;完成林业生态事故应急的日常管理和领导小组交办的其他工作。

  市林业局重大林业生态破坏事故应急领导小组办公室设在荆门市林业局森林资源管理科,由该科负责人任主任。成员由各有关科室单位负责人组成。

  2.3现场处置组

  市林业局重大林业生态破坏事故应急现场处置组由应急领导小组或办公室从有关科室和市直林业系统调集人员组成,服从应急领导小组和办公室的调度和派遣,负责事故现场的指挥、协调、调查、处置等工作。

  2.4信息联络组

  市林业局重大林业生态破坏事故应急信息联络组设在应急办公室,必要时可从有关科室、单位抽调人员参加,负责与现场建立通信联系,保证信息传递畅通,及时将有关信息报告给应急领导小组和应急办公室的领导。

  2.5伤亡求助组

  市林业局重大林业生态事故伤亡求助组主要负责生态事故发生后迅速有效地组织开展伤亡求助,减少人员伤亡,保障人民群众生命财产安全。但成员请市政府协调公安、卫生、民政、交通、消防等部门参加。

  2.6后勤保障组

  市林业局重大林业生态破坏事故应急后勤保障组设在应急办公室,必要时可从有关科室、单位抽调人员参加,负责联系组织供应现场处置所需物资、设备的供给、调配和运输,确保林业生态事故应急工作运转和现场处置的后勤保障。

  2.7参与部门

  为确保本市重大林业生态破坏事故及时得到有效的预防、预警、应急和处置,必要时可请求政府协调发改、财政、公安、民政、卫生、国土、建设、农业、交通、水利、环保、监察、宣传等有关部门,参与重大林业生态破坏事故的应急处置工作。在市政府的统一领导下,各部门相互配合、协同作战,切实做好重大林业生态破坏事故应急的物资供给、经费保障、林区稳定、责任处理、宣传报道等工作。

  3、预防预警

  3.1预防措施

  (1)加强林业方针、政策和法律、法规的宣传。在全社会大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义,全面提高人民群众和社会各界依法保护森林和湿地资源、维护生态安全的意识,为防止和减少重大林业生态事故的发生奠定社会基础。

  (2)定期开展森林资源与生态状况的综合监测。以市为单位定期开展森林资源与林业生态状况的综合监测和分析评价,准确掌握全市森林资源及林业生态状况的全面数据和相关信息,对有可能引发重大林业生态破坏事故的情况和隐患,及时提出相应对策,采取有效防范措施。

  (3)强化重点生态区域的森林和湿地资源保护管理。重点加强国家重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理,建立健全基层林业行政管理机构和森林管护队伍,完善地方政府领导保护发展森林和湿地资源目标责任制度,落实森林资源保护管理的责任。

  (4)及时开展森林资源保护管理的执法检查和专项行动。根据需要及时组织开展对森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动植物保护等执法检查、核查,发现问题,及时处理;不定期地组织开展打击破坏森林资源和生态安全的专项行动,维护林区社会稳定和正常生产秩序。

  (5)建立林业生态事故发生和发展信息报告渠道。建立从市到县市区林业主管部门相互联网、信息共享的森林和湿地资源保护管理信息系统,实行下级林业主管部门向上级林业主管部门林业生态破坏事故发生的报告制度。设立举报电话,确保重大林业生态破坏事故的群众监督、社会监督和舆论监督渠道的畅通。

  3.2预警行动

  按照早发现、早报告、早处置的原则,市林业局建立重大林业生态破坏事故预警机制,及时、广泛、准确地掌握破坏森林、湿地资源和林业生态安全事故的信息,当接到各级林业主管部门、事故责任单位、群众举报和媒体报道的有关林业生态事故的信息时,应急办公室应尽可能详尽地了解事故的地点、种类、性质、损失等情况,初步判断事故的真伪和等级,及时向应急领导小组报告情况,并根据领导小组的批示,向事故发生地的林业主管部门发布预警信息,部署开展事故真伪调查和有关应急处置工作,防止事故的扩大和蔓延。

  3.3 预警发布

  4、应急响应

  4.1 应急启动

  Ⅰ级重大林业生态事故预警发布后。立即启动市林业局重大林业生态破坏事故应急预案,同时,由市林业局向市人民政府和省林业局报告情况,争取必要的支持和援助。

  Ⅱ级、Ⅲ级重大林业生态破坏事故预警发布后。立即启动市林业局重大林业生态破坏事故应急预案,同时报市人民政府和省林业局。

  4.2现场处置

  (1)应急预案启动后,市林业主管部门的应急领导小组统一负责事故现场应急处置的指挥、协调工作。I级重大林业生态事故预案启动后,分管市长应到现场,开展现场处置工作。Ⅱ级重大林业生态事故预案启动后,市林业局局长应及时赶到事发现场,开展现场处置工作。Ⅲ级重大林业生态破坏事故预案启动后,市林业局分管森林资源的副局长应及时赶到事发现场,开展现场处置工作。

  (2)在现场处置组未到达之前,市林业局处置林业生态破坏事故应急办公室,事先应通知事故发生地的县级人民政府和林业主管部门、有关责任单位等,责成迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人员的监控等工作,防止事态扩大或蔓延。

  (3)现场处置组在到达事发现场后,应协同当地人民政府、林业主管部门和其他有关部门、单位,迅速开展调查、清理工作,核实事故的性质、危害和发生的具体时间、详细地点、演变过程、损失规模和相关责任等情况,并及时制定和落实相应的处置措施,确保现场处置工作的迅速、快捷、有效。

  (4)现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则,必要时可采取相应的现场管制措施和强制性措施,包括:封闭现场和相关地区,未经检查批准,任何人不得进入现场,不得在现场进行录音、录像、拍照、采访、报道活动;设置警戒带,划定警戒区域,守护重点目标,查验现场人员身份证件,检查嫌疑人随身携带的物品;发布命令或通告,责令聚众组织者解散队伍和围观人员在限定时间内撤离;对强行驱散仍拒不离去的人员或煽动的人员,可以强行带离现场;对正在实施破坏森林和湿地资源违法活动的人员,应采取强行制止或予以拘留等。

  (5)根据现场处置工作的需要,应急指挥部可以调用各级森林资源监测单位和当地林业、公安、政法、宣传等部门的人员力量和物资设备,参与事故现场的调查、清理和处置工作。对发生人员伤亡的林业生态破坏事故,应组织专门力量及时救治受伤人员,安抚伤亡人员的亲属,处理好相关事宜,确保社会稳定。

  4.3通讯联络

  在重大林业生态破坏事故应急处理的整个过程中,必须保证24小时的通讯联络畅通。市林业局与国家、省林业局之间采用有线电话联系,无线通讯方式为备用;应急指挥部与现场处置组、信息联络组之间采用移动电话联系,固定电话和其他无线通讯方式为备用;现场处置组各分队之间采用移动电话、对讲机联系,其他无线通讯方式为备用;事发现场应急工作人员通过无线网络传输数据和图像信息回送指挥部。

  4.4信息报送

  任何单位和个人发现重大林业生态事故有义务向各级人民政府及其林业主管部门报告突发生态事故的有关信息。同时,明确县级以上地方人民政府、林业主管部门、林业生态事故发生单位为责任报告单位,自预警信息发布和应急预案启动起,至应急处理正式结束为止,各责任报告单位要确定专人负责应急信息报告工作。

  接到报告和发现重大林业生态事故的主管部门及有关单位,应在1小时内向所在地县级以上林业主管部门报告;接到突发事故报告的林业部门应在1小时内向本级人民政府报告,同时向上一级林业主管部门报告。经初步判断为Ⅲ级林业生态破坏事故的,要在1小时内报告市级林业主管部门;判断为Ⅱ级林业生态破坏事故的,要在2小时内逐级报告省林业局;判断为Ⅰ级林业生态破坏事故的,要在3小时内逐级上报到国家林业局;情况紧急的可越级报告。在报告上一级政府或林业主管部门的同时,应及时向新闻主管部门通报情况,以便及时组织舆论引导工作。报告内容包括:生态事故的类型、发生时间、地点、原因、危害程度和损失情况等。

  应急事故处理结束后,各责任报告单位应在10个工作日内向上一级机关书面上报处理结果,报告内容包括事故处理的总体情况、采取的措施和效果、潜在的危害、社会影响和有关遗留问题。同时,应报告参加应急处理的部门、单位和工作情况,出具有关危害与损失的证明文件等。

  4.5新闻发布

  对林业生态破坏事故应及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论;要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻、组织报道。对于复杂事故,应根据查清的情况,分阶段发布;对灾害造成损失的发布,应征求评估部门的意见;对影响重大林业生态破坏事故的处理结果,根据需要可及时发布。

  Ⅰ级重大林业生态破坏事故,由国家林业局研究和制定新闻发布工作方案;Ⅱ级重大林业生态破坏事故,由省林业局研究和制定新闻发布工作方案;Ⅲ级重大林业生态破坏事故,由市林业局研究和制定新闻发布工作方案,必要时报经市人民政府或省林业厅审定。

  4.6 应急结束

  事故现场得到有效控制,造成事故的成因和引发生态事故的隐患、条件已经消除,事故现场的各种专业应急处置行动在已无继续必要时,可视为应急状态结束。

  应急结束由事故现场处置组或事故发生地人民政府、林业主管部门和事故责任单位提出,并说明解除应急状态的理由,报决定启动应急预案的指挥部批准后,由应急指挥部宣布应急结束。

  5、后期处置

  5.1 毁坏资源处置

  对乱采滥挖的森林、林木和野生植物,能够在原地复植的,应当尽量在原地复植;对乱捕滥猎野生动物的活体,要全力救护,复原后尽快回到原来的栖息地,死体要依照有关规定进行处置;对已破坏的林地、湿地,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,使之尽量恢复原状和林业生产条件;对事故发生过程中的赃款、赃物,要严格按照国家有关规定进行处理。

  5.2伤亡人员处置

  如有出现人员伤亡的林业生态破坏事故,对受伤人员及时进行医疗救护,对死亡人员应由当地人民政府和相关部门按照有关规定,尽快做好安葬、抚恤等有关善后处置工作。同时,组织专家对受灾范围进行科学评估,提出恢复生态条件的措施、办法和补偿请求的意见和建议。

  5.3保险机制建立

  各级人民政府和林业主管部门要建立林业生态破坏事故社会保险机制,对参加重大林业生态破坏事故应急工作人员办理意外伤害保险,确保应急工作人员的人身安全和切身利益。

  5.4事故评价分析

  应急状态终止后,市应急领导小组应根据市人民政府有关指示和实际情况,继续进行生态状况的监测、监控。同时,组织有关单位和专家,会同事发地人民政府和林业主管部门,及时做好事故发生、发展、应急、处置等全过程的分析、评价和总结,责成有关部门及事故责任单位认真查找原因,汲取教训,防止类似事故的再次发生。

  6、应急保障

  6.1资金保障

  处置重大林业生态破坏事故所需的财政经费,按《突发事件财政应急保障预案》执行。同时,市人民政府应及时向中央、省财政部门报告事故或灾情,为受害地区的生态恢复和经济损失补助争取上级财政的支持。

  6.2装备保障

  各级林业主管部门应根据林业发展、森林资源保护和应对重大林业生态破坏事故的形势和要求,进一步提高装备水平,建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统,配置完备的生态事故的预防、预警、应急、处置的装备和物资,保证在发生重大林业生态破坏事故时能迅速赶赴现场,及时、有效地开展处置工作,最大限度地减少事故造成的损失。

  6.3通信保障

  市林业局实行林业生态破坏事故信息联络与森林防火指挥系统联网,视为林业生态破坏事故应急通信系统。建立和完善林业生态破坏事故应急指挥系统,配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时应急指挥中心和有关部门及现场处置组之间的联络畅通。

  6.4队伍保障

  各级林业主管部门及其各职能机构、林业重点工程管理机构、森林资源管理监测单位、以及各级森林公安队伍、林政稽查队伍、野生动植物保护站和基层林业管理站等都有参与林业生态事故应急处理的责任和义务。林业生态破坏事故发生后,根据应急工作的需要和应急指挥机关的调遣,必须在规定的时限内赶赴现场,完成指定的工作任务。

  6.5 技术保障

  市林业局建立生态安全预警系统,组建生态安全专家咨询机构,确保在事故发生后有关专家及时到位,为指挥决策提供服务。同时,在市森林资源监测站(林勘院)建立生态事故应急数据库,随时投入应急的后续支援和提供技术支援。        

  6.6培训与演练

  林业主管部门和各有关单位应加强对本系统、本单位有关管理和技术人员的林业生态事故应急处置知识的培训,培养一批训练有素的生态事故应急、处置、检验、监测等专门人才。同时,要按照应急预案的要求,定期组织不同类型的实战演练,提高防范和处置林业生态破坏事故的技能,增强实战能力。

  7、附则

  7.1名词术语

  林业生态破坏事故:本预案所指林业生态破坏事故是指突发的,对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的,涉及森林、湿地资源保护管理的生态安全事故。

  7.2奖励与责任追究

  对在重大林业生态破坏事故中,由于报告及时,避免或减轻了事故损害,以及在应急工作中做出突出贡献的单位和人员,由本级人民政府和上级林业主管部门给予表彰和奖励;对有重大立功表现的,由各级人民政府按照规定给予表彰和奖励。

  对在重大林业生态破坏事故中,由于不及时报告、虚报瞒报、失职渎职、玩忽职守,导致森林、湿地资源受到重大损害、人民生命财产受到重大损失构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的或者虽然构成犯罪但依法不予追究刑事责任的,应由其任免机关或者监察机关给予行政处分。

  7.3预案解释机关

  本预案由荆门市林业局负责解释。

  7.4预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

 
 
 
 
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