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荆门市防汛抗旱应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:08   浏览次数:463 放大字体  缩小字体

(简本)


    1 总 则

    1.1  编制目的

    做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障荆门经济社会全面、协调、可持续发展。

    1.2  编制依据

     依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水许可制度实施办法》和湖北省配套的相关法律法规以及《荆门市突发公共事件总体应急预案》等有关规章制度,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

    1.4  工作原则

    1.4.1  坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变。

    1.4.2  防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

    1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合和城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部服从全局的原则。

    1.4.4  坚持依法防洪抗旱,实行公众参与,军民结合,警民结合,专群结合,平战结合。

    1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

    1.4.6  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用雨洪资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,实现利用和保护水资源的统一,促进人与自然和谐相处。

    2  组织指挥体系及职责

    市和县(市、区)政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

    2.1  市防汛抗旱指挥部

    市政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责领导组织本市的防汛抗旱工作,其办事机构市防指办公室设在市水利局。

    2.1.1  市防指组织机构

    2.1.2  市防指职责

    2.1.3  市防指成员单位职责

    2.1.4  市防指办公室职责

    2.2  流域防汛指挥部

    荆门市成立汉江防汛指挥部,负责指挥所管辖范围内的汉江防汛工作。其指挥部成员由市委、市政府、荆门军分区、武警荆门市支队、市直相关部门及沙洋县、钟祥市政府和市汉江堤防管理处等负责人组成。办事机构设在市汉江堤防管理处。

    2.3  县(市、区)政府防汛抗旱指挥部

    县(市、区)政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。指挥部由本级党委、政府和人武部及有关部门负责人组成,由本级政府首长担任指挥长。办事机构设在同级水行政主管部门。

    2.4  其他防汛抗旱指挥机构

    水利工程管理单位、在建水利工程业主单位,汛期成立相应的防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;市内有防洪任务的城市、大中型企业单位根据需要成立防汛指挥部;针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

    3  预防和预警行动

    3.1  预防预警信息

    3.2  预防预警行动

    3.3  预警支持系统

    4  应急响应

    4.1  应急响应的总体要求

    4.2  Ⅰ级应急响应

    4.3  Ⅱ级应急响应

    4.4   Ⅲ级应急响应

    4.5  Ⅳ级应急响应

    4.6  不同灾害的应急响应措施

    4.7  信息报送和处理

    4.8  指挥和调度

    4.9  抢险救灾

    4.10  安全防护和医疗救护

    4.11  社会力量动员与参与

    出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

    4.12  信息发布

    4.13  应急结束

    4.13.1  当严重的水旱灾害趋势减缓,并得到有效控制时,市防指和事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

    4.13.2  依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

    5  应急保障

    5.1  通信与信息保障

    5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

    5.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

    5.1.3  出现突发事件后,通信部门应启动应急保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

    5.1.4  在紧急情况下,应充分利用广播和电视等媒体及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

    5.2  应急支援与装备保障

    5.3  技术保障

    5.3.1  决策支持系统

    5.3.2  各级防汛抗旱指挥机构建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,及时派出专家组,指导防汛抗旱工作。

    5.4  宣传、培训和演习

    5.4.1  公众信息交流

    (1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责审批后,可通过媒体向社会发布。

    (2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,并呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情、灾情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

    5.4.2  培训

    按照分级负责的原则,各级防汛抗旱指挥机构应结合实际,采取多种形式,每年至少组织一次培训。培训工作应做到合理规范课程、分类施教、考核严格,保证培训质量。

    5.4.3  演习

    各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急响应能力。专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演习。

    6  善后工作

    发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

    6.1  救灾

    6.2  防汛抢险物料补充

    针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

    6.3  水毁工程修复

    对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复;防洪工程应力争在次年洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信等基础设施,应尽快组织修复。

    6.4  分蓄洪区补偿

    按照《中华人民共和国分蓄洪区补偿暂行办法》和省政府有关规定执行。

    6.5  灾后重建

    各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

    6.6  防汛抗旱工作评价

    每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

    7  附 则

    7.1 预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

 
 
 
 
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