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荆门市重大林业有害生物灾害应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:07   浏览次数:491 放大字体  缩小字体

(简本)

  1总则

  1.1编制目的

  为了有效控制和应对重大林业有害生物灾害,提高快速反应能力,最大限度地减少损失,保障我市林业生产与国土生态安全,制定本预案。

  1.2编制依据

  1.2.1《中华人民共和国森林法》

  1.2.2《森林病虫害防治条例》

  1.2.3《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》

  1.2.4《湖北省重大林业有害生物灾害应急预案》

  1.2.5《荆门市突发公共事件总体应急预案》

  1.3适用范围

  本预案适用于在全市境内发生的对森林资源和生态建设可能造成严重损失的重大林业有害生物灾害的应急工作。

  1. 4灾害分级

  按重大林业有害生物灾害的可控性、发生危害程度和影响范围,重大林业有害生物灾害分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)两级。

  1.5工作原则

  1.5.1坚持属地管理,以地方政府领导为主的原则。

  1.5.2坚持预防为主,防控结合的原则。

  1.5.3坚持快速反应,控灾减灾的原则。

  1.5.4坚持分级联动,各司其责的原则。

  2组织机构与职责

  市重大林业有害生物灾害防治工作在市人民政府的统一领导下进行。市林业局成立荆门市重大林业有害生物灾害防治指挥部,各县、市、区也要在当地政府领导下成立重大林业有害生物灾害防治指挥机构,落实相应责任。

  2.1市指挥部组成

  指挥长:市林业局局长

  副指挥长:市林业局分管副局长

  成  员:市林业局办公室、造林科、资源科、野保科、森林公安局、计资科、科教科和市森防站等有关科室(单位)的负责人。

  市指挥部下设办公室和专家组。办公室设在市林业局造林科,专家组由有害生物防治专家和其它相关科技人员组成。

  2.2职责

  2.2.1指挥部:研究、协调、解决重大生物灾害处理过程中的问题,研究、解决县、市、区指挥机构的请示和应急需要。

  2.2.2办公室:负责重大林业有害生物灾害应急处理的日常工作,负责协调指挥部各成员单位,承担防控工作的组织、协调和监督检查等日常工作。

  2.2.3专家组:负责重大生物灾害的调查评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。

  2.2.4市森防站:负责重大林业有害生物灾害的调查监测、检疫监管,承担市级防治救灾物资储备库的建设与管理,指导、协调重大林业有害生物灾害处置方案的实施。

  3预测和预防

  3.1   信息监测与报告

  3.1.1  报告制度

  任何单位和个人都有向各级重大林业有害生物灾害防治指挥机构报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有举报不履行或者不按规定履行重大林业有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时,应立即向所在地的林业行政主管部门报告重大林业有害生物灾害的有关情况。各级林业行政主管部门和预测预报网点是重大林业有害生物灾害的责任报告单位,森防专业技术人员是重大林业有害生物灾害事件责任报告人。

  3.1.2   调查、监测

  各级林业主管部门负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作,县(市、区)森林病虫害防治检疫机构为重大有害生物监测实施单位,要定期组织森防检疫技术人员开展辖区内林业有害生物的全面普查或专项调查,掌握其分布、发生及危害森林资源等情况,发现枯死树和其他异常现象,要及时调查取样,专人管护发生现场,实时监控。对于发现的林业有害生物种类,由市级林业主管部门组织鉴定,无法鉴定的,送省林业有害生物鉴定中心鉴定。省林业有害生物鉴定中心无法鉴定的,送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心(中国林科院内)鉴定。

  3.2监测预警系统建设

  加强监测预警体系、检疫御灾体系和防灾减灾体系及基础设施建设;以各级森防检疫机构为依托,建立健全重大林业有害生物灾害先期应急处置队伍、后续应急处置队伍,完善保障措施;充分发挥国家级中心测报点、省级测报点和基层护林员的作用,加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升有害生物灾害的监测预警能力。

  3.3 检疫监管

  各级森防检疫机构负责对应施检疫的森林植物及其制品的检疫检验工作。县、市、区林业主管部门要全力支持森防检疫机构开展检疫工作,充分发挥检疫检查站、木材检查站的检疫监管作用,对发现的疫情,及时处理,对疫区进行严密封锁,防止疫情扩散传播。同时,要严格国(境)外引种审批管理,开展隔离试种和跟踪监管,防止疫情从国(境)外传入。

  3.4先期处置

  林业有害生物灾害发生后,事发地林业主管部门和森林经营者应立即采取有效措施,组织人员和药剂药械,积极开展控制、封锁、清除工作,防止疫情扩散蔓延,减少灾害损失,并及时向当地政府和上级林业主管部门报告。

  3.5科技支撑

  各级林业主管部门要加强对重大林业有害生物的监测、检疫、鉴定、防治等技术措施的科学研究,组织有关专家,从生态学角度对可能暴发成灾的林业有害生物进行实地考察、分析评估,确认灾害等级,提出预防措施与控制技术。对重大林业有害生物,要根据其分布、危害、传播和发生特点,提出监测、控制与清除技术措施,防止灾情扩大。

  4应急响应

  4.1 应急响应的总体要求

  重大林业有害生物灾害应急响应坚持属地为主的原则,各级林业主管部门按照有关规定,在当地党委、政府的统一领导下,全面负责重大林业有害生物灾害的应急处置工作。对照市重大林业有害生物灾害分级标准,应急响应分成Ⅰ级响应(特别重大)、Ⅱ级响应(重大)两级。Ⅰ级响应(特别重大)、Ⅱ级响应(重大)应急响应由市重大林业有害生物灾害防治指挥部组织实施;Ⅱ级以下应急响应由市级以下林业主管部门组织实施并及时向市重大林业有害生物灾害防治指挥部汇报。

  4.2 应级响应程序

  4.2.1 Ⅰ级响应

  4.2.2 Ⅱ级响应  

  4.2.3县(市、区)级响应

  4.3信息共享和处理

  4.3.1报告制度

  有关单位及个人发现重大有害生物或疑似情况时,应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应在24小时内及时报告同级人民政府并报送至市林业局(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等);市指挥部办公室认为可能属于重大有害生物灾害的,应在24个小时内报至市政府和省林业局。

  4.3.2通报与信息发布

  (1)信息的发布做到真实准确、注重实效。经市指挥部确定为重大生物灾害后,发生地的市、县重大林业有害生物灾害防治指挥机构必须在3日内向毗邻和可能涉及的市、县林业及其他有关部门通报有关情况。

  (2)接到通报的市、县林业及其他有关部门要密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测工作。

  (3)市林业局认为有必要及时向社会准确、客观发布重大生物灾害的信息时,在报请市政府和省林业局同意后,可以设立重大生物灾害新闻和信息发布制度,确定专人负责,按照有关规定做好新闻和信息发布工作。

  4.4通讯

  建立健全处置重大林业有害生物灾害防治指挥通讯系统和通讯录。在应急处置的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。由市指挥部办公室使用专用电话、专人负责各级指挥机构及现场指挥部的联络。

  4.5应急结束

  应急预案启动后,专家组负责对重大林业有害生物灾害应急处置实施计划执行状态和实施效果进行跟踪分析与评估,及时向市指挥部和发生地县、市、区级人民政府提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的意见。根据意见,经市指挥部商灾情所在地县、市、区人民政府后,由市指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

  5后期评估与善后处理

  5.1后期评估

  应急预案实施结束后,灾情发生地林业主管部门应及时组织有关专家对重大生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见措施,向市指挥部报告,同时抄送县、市、区级人民政府。经市指挥部核实后,由市林业局上报市政府、省林业局和市直有关部门。

  5.2善后处置

  应急预案实施结束后,市指挥部办公室指导发生地县、市、区政府开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林,清理因应急措施而设立的临时设施。经专家组评估认为该重大林业有害生物灾害对林农造成重大损失的,地方政府应酌情予以补助。林业检疫性有害生物扑灭后,应按有关规定进行2-3年的监测,监测结束后,由专家组再行评估,提出疫情解除意见。

  6保障措施

  6.1通信保障

  市指挥部与县、市、区林业主管部门应建立和完善重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

  6.2经费保障

  处置重大生物灾害所需的财政经费,按《财政应急保障预案》执行,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

  6.3物资储备

  市林业局根据林业有害生物防治工作需要,逐步加强重大林业有害生物防治的药剂、药械的储备工作,有计划地建立市、县二级救灾物资储备库,储备药剂、药械及其它物资,并通过信息网,与药剂药械企业建立密切联系,实行合同储备。因重大生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

  6.4技术保障

  各级林业主管部门和森林病虫害防治检疫机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,在监测预警、检疫鉴定、综合防治等关键技术上组织科研攻关,制订综合防控技术方案,为指挥决策提供技术支持。

  6.5人员保障

  市林业局和县、市、区林业主管部门要根据有害生物灾害发生形势和专家组意见,建立健全基层森林病虫害防治检疫机构。同时要加强系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对林业生物灾害专业管理和技术队伍。

  6.6监督与演练

  根据专家组的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,市林业局定期对各县、市、区应对重大生物灾害的能力组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。重点检查控制灾情的各项措施的落实情况和有害生物的防治效果,督促各地抓好重大有害生物应急防治工作。每年各县、市、区要分层次对专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大生物灾害的处置能力。

  7附则

  7.1术语

  林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

  外来林业有害生物:是指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

  重大林业有害生物灾害(简称重大生物灾害):是指因人为或自然原因,由病、虫、杂草以及其他有害生物引起的,对林业造成的(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

  国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

  7.2本预案由市林业局负责解释。

  7.3本预案自公布之日起实施。

 
 
 
 
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