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荆门市地震应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:06   浏览次数:505 放大字体  缩小字体

(简本)

    1 总 则

    1.1 编制目的

    能够协调、有序和高效进行地震应急,最大程度地减少人员伤亡和减轻经济损失,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《湖北省地震应急预案》和《荆门市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于我市处置地震灾害事件的应急活动。

    1.4 工作原则

    在处置地震灾害事件中,坚持以人为本、预防为主,统一领导、分级负责,条快结合、属地为主,快速反应、协同应对的工作原则。

    2 组织指挥体系及职责

    3 预警和预防机制

    3.1 信息监测与报告

    市地震监测台网对地震信息进行监测、分析、处理、传递、存贮和报送。市防震减灾指挥部对市各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理,进行震情跟踪。

    3.2 预警预防行动

    在地震重点危险区划分的基础上,市抗震减灾指挥部办公室开展震情跟踪工作,召开地震趋势会商,做好防震应急准备。

    3.3 预警支持系统

    市防震减灾指挥中心负责汇集前兆及地震监测数据,以及宏观异常信息,提供数据库管理系统及软硬件平台,为震情分析预报提供基础;市地震台网负责地震监测数据收集、数据管理和震情速报。

    3.4 地震预警级别及发布

    依据地震的紧迫程度,分为临震预报:对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。地震短期预报:对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报;地震重点危险区划分:对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分。

    地震预报由省人民政府发布,已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,市、县(市、区)人民政府可以发布48小时之内的临震预报,同时向省人民政府、省抗震救灾指挥部办公室报告。县(市、区)人民政府发布48小时之内的临震预报时,要向市人民政府和市抗震救灾指挥部报告。

    3.5 信息报送及公告发布

    3.6 通信

    地震现场的应急通信方式:地震现场工作队携带移动通信设备赶赴灾害现场,保持灾害现场与省、市抗震救灾指挥部的实时联络。

    4 预案启动和应急响应

    4.1 地震灾害事件分级

    特别重大地震灾害(Ⅰ级),是指造成100人以上死亡,或发生在人口较密集地区6.0级以上地震,为特别重大地震灾害。

    重大地震灾害(Ⅱ级),是指造成10人以上、100人以下死亡,或发生在人口较密集地区5.5-5.9级地震,为重大地震灾害。

    较大地震灾害(Ⅲ级),是指造成5人以上、10人以下死亡,发生在人口较密集地区5.0-5.4级地震,为较大地震灾害。

    一般地震灾害(Ⅳ级),是指造成5人以下死亡,发生在人口较密集地区4.0-4.9级地震,为一般地震灾害。

    有感地震(Ⅴ级),指发生有明显震感,造成群众一定心里恐慌,产生一定社会影响的3.5级左右地震,为有感地震。

    4.2 预案启动条件

    发生符合4.1条所述条件之一的地震灾害事件,即启动本地震应急预案。

    4.3 地震应急响应

    4.4  紧急处置

    现场紧急处置的主要内容是:汇集并及时上报地震所造成的破坏程度、人员伤亡情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况;分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织力量对次生灾害源进行调查,减轻次生灾害威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织协调抢修通信、交通、供水、供电、供气等生命线设施;估计救灾需求物资的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配;组织灾害损失评估工作。

    各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场指挥部划定责任区,部署救援任务。现场指挥部要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与各队伍之间相互配合等问题。

    4.5  人员抢救与工程抢险

    荆门军分区、武警荆门市支队组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

    市公安局组织调动公安消防部队赶赴灾区,扑灭火灾和抢救被压埋人员。   

    市卫生局组织医疗卫生救援队伍抢救伤员。

    在地震废墟中进行人员抢救要按照以下搜索营救程序实施。

    现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地;

    搜索行动:展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者,进行大搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者,对重点部位进行仪器搜索以精确定位;

    营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使受难者脱离险境;
医疗救护行动:由先期到达现场的医疗卫生救援队伍实施伤病员的验伤分类、现场抢救、早期救治和伤员转送。

    4.6  群众的安全防护

    市民政局做好灾民的转移和安置工作,其他部门应予以支持和配合。

    市抗震救灾指挥部制定具体的组织指挥方案和群众疏散撤离方式,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要警戒和防护措施。

    4.7  次生灾害防御

    市公安局协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故。

    市水利局、市建设委员会、市安监局、市技术质量监督局对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控,防止次生灾害的发生和扩展,减轻或消除危害威胁。

    市环保局加强环境的监测、控制。

    市国土资源局加强对地震引发的地质灾害险情的动态监测。

    市气象局及时提供灾区天气监测、预报和实测气象要素资料。

    4.8  地震现场监测与分析预报

    市抗震救灾指挥部办公室及时将省抗震救灾指挥部作出的地震现场监测与分析预报的结果,报告市抗震救灾指挥部。

    4.9  社会力量动员与参与

    特别重大、重大、较大和一般地震灾害事件发生后,市抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员,开展自救和互救。

    4.10  地震灾害调查与灾害损失评估

    市抗震救灾指挥部办公室开展地震烈度和地震宏观异常现象调查,协助省抗震救灾指挥部办公室进行地震灾害损失评估。

    4.11  应急结束

    应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害威胁基本消除;灾区基本恢复正常社会秩序;根据震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能。达到上述条件,由启动地震应急预案的原机关宣布地震应急结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

    5 后期处置

    5.1 善后处置

    因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

    5.2 社会救助

    市民政局和各县(市、区)民政部门负责接收和发放国内各界捐赠的款物。

    5.3 保险

    各保险公司依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

    5.4 调查和总结

    市抗震救灾指挥部办公室负责对地震灾害事件进行调查,总结应急工作经验,提出改进建议,并上报市抗震救灾指挥部。

    6 保障措施

    6.1 通信与信息保障

    市和各县(市、区)抗震救灾指挥部负责建设并完善本级通信网络系统,存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并适时更新。

    市信息产业局和各县(市、区)信息产业局做好灾时启用应急机动通信系统的准备,协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

    6.2 应急支援与装备保障

    6.3  宣传、培训和演习

    公众信息交流:各级地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力协作,积极开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观。动员社会公众积极参与防震减灾活动,宣传地震应急预案以及相关的地震应急法律、法规,增强公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

    培训:市和各县(市、区)抗震救灾指挥部办公室定期对应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。

    演习:市和各县(市、区)抗震救灾指挥部,各有关部门、行业、单位要按照本应急预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

    6.4  监督检查

    由市和各县(市、区)抗震救灾指挥部办公室会同有关部门,对《荆门市地震应急预案》的实施过程进行监督检查,保证应急措施到位。

    7 其他事件处置

    7.1 平息地震谣言

    当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,市和各县(市、区)抗震救灾指挥部办公室及时上报本级抗震救灾指挥部,并派出专家工作组进行调查,分析谣言起因,协助做好宣传工作,确保社会稳定。

    7.2 特殊时期戒备

    在重大政治社会活动期间,市抗震救灾指挥部办公室要做好应急戒备工作,组织震情会商,确定统一的宣传口径,并将应急戒备情况适时上报市抗震救灾指挥部。

 
 
 
 
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