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荆门市突发地质灾害应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:05   浏览次数:468 放大字体  缩小字体

(简本)

    1  总 则

    1.1  编制目的

    高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

    1.2  编制依据

    依据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《湖北省地质环境管理条例》、《湖北省突发地质灾害应急预案》和《荆门市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。

    1.4  工作原则

    坚持以人为本、预防为主,统一领导、分工负责,分级管理、属地为主,监测避让与勘查治理相结合的工作原则。

    2 组织体系和职责任务

    2.1  组织体系

    2.2  职责任务

    2.2.1  指挥部职责

    2.2.2  指挥部办公室职责

    3 地质灾害险情和灾情分级

    根据《地质灾害防治条例》的有关规定,地质灾害险情和灾情按危害程度和经济损失大小统一分为特大型、大型、中型、小型四级。

    3.1  特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。符合下述条件之一的属特大型地质灾害险情和灾情。

    3.2  大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。符合下述条件之一的属大型地质灾害险情和灾情。

    3.3  中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。符合下述条件之一的属中型地质灾害险情和灾情。

    3.4  小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。符合下述条件之一的属小型地质灾害险情和灾情。

    4 预防和预警机制

    4.1  预防预报预警信息

    4.2  预防预警行动

    4.3  地质灾害速报制度

    4.3.1  速报程序及时限要求

    发生地质灾害后所在地的乡镇政府必须立即核查情况,并报告县(市、区)指挥部办公室。县(市、区)指挥部办公室接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在2小时内速报县(市、区)人民政府和市指挥部办公室,同时可直接速报省指挥部办公室和国务院总指挥部办公室。市指挥部办公室接到特大型、大型地质灾害报告后,在1小时内向市人民政府、省指挥部办公室和国务院总指挥部办公室报告。

    县(市、区)地质灾害应急指挥部办公室接到当地出现中型地质灾害报告后,应在6小时内速报县(市、区)人民政府和市指挥部办公室,同时可直接速报省地质灾害抢险救灾指挥部办公室。市指挥部办公室接到中型地质灾害报告后,在1小时内向市人民政府、省地质灾害抢险救灾指挥部办公室报告。

    县(市、区)地质灾害应急指挥部办公室接到当地出现小型地质灾害报告后,应在8小时内速报县(市、区)人民政府和市指挥部办公室。

    4.3.2  速报的内容

    灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、发展趋势和造成的危害等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

    5 应急响应

    地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。突发地质灾害应急响应工作程序见附件。

    5.1  特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

    发生特大型地质灾害险情和灾情的,市人民政府、当地县(市、区)迅速将险情和灾情报国务院、国务院地质灾害应急防治总指挥部、省人民政府、省地质灾害抢险救灾指挥部,立即启动市、县两级地质灾害应急预案。市指挥部各成员单位及时赶赴现场开展抢险救灾工作,根据《国家突发地质灾害应急预案》的要求,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。

    5.2  大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

    发生大型地质灾害险情和灾情的,市人民政府、当地县(市、区)迅速将险情和灾情报省人民政府、省地质灾害抢险救灾指挥部,立即启动市、县两级地质灾害应急预案。市指挥部各成员单位及时赶赴现场开展抢险救灾工作,根据《湖北省突发地质灾害应急预案》的要求,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。

    5.3  中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

    发生中型地质灾害险情和灾情的,市人民政府、当地县(市、区)人民政府立即启动市、县两级地质灾害应急预案。

    5.4  小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

    发生小型地质灾害险情和灾情的县(市、区)人民政府立即启动县(市、区)地质灾害应急预案,同时指挥、协调、组织指挥部各成员单位及时赶赴现场,开展抢险救灾工作。

    5.5  突发地质灾害应急预案启动程序

    市指挥部办公室在核实地质灾害险情和灾情后,认为需要启动《荆门市突发地质灾害应急预案》的,由市指挥部办公室主任在3小时内向市政府提出启动《荆门市突发地质灾害应急预案》的建议,由市政府决定进入应急响应。凡启动《荆门市突发地质灾害应急预案》,市指挥部办公室进入应急状态,实行24小时值班。

    5.6  应急响应措施

    5.6.1  由指挥长组织召开应急抢险救灾会议,相关成员单位参加,安排布置抢险救灾工作。各成员单位按照职能分工,组织相应的工作组进入抢险救灾应急状态,并开展工作。

    5.6.2  市委、市政府领导在12小时内率有关部门赶赴灾区,现场组织指挥抢险救灾工作。

    5.6.3  市政府及时划定地质灾害危险区,并在危险区设立明显的警示标志,确定预警信号和撤离路线。

    5.6.4  市指挥部要立即将地质灾害有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,并安排专人加强监测,及时采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免在抢险救灾中可能出现的二次人员伤亡。

    5.6.5  市指挥部办公室在接到灾害报告后24小时内组织地质灾害防治专家赶赴地质灾害发生地点,分析灾害产生的原因、预测灾害发展趋势、提出防治措施。市指挥部对是否转移群众和采取的应急措施做出决策。

    5.6.6  需要组织群众转移避让的,市指挥部组织群众撤出地质灾害危险区域,情况危急时应强制组织受地质灾害威胁的群众疏散到安全地带。

    5.6.7  市民政局、市财政局向省民政厅、省财政厅上报灾害情况,并以市政府名义向省政府报送请拨救灾款的报告,视情由市政府领导带队赴省汇报灾情。请求省政府支持。

    5.7  应急响应结束

    根据地质灾害发育特征及发展阶段,经专家组鉴定如果地质灾害险情已经稳定或缓解,但灾情并未消除,根据专家意见,可采取地质灾害隐患区(点)监测预警、搬迁避让、勘察治理等措施,控制或消除灾情。

    经专家组鉴定如果地质灾害险情或灾情已经消除,或者得到有效控制,按照谁启动谁结束的原则,由启动应急预案的单位宣布应急响应结束。

    6 部门职责

    6.1  紧急抢险救灾组

    紧急抢险救灾组由市民政局、武警荆门市支队、市公安局、市建设委员会、市安全生产监督管理局、荆门供电公司、市环境保护局、市教育局等部门组成。

    6.2  应急调查、监测和治理组

    应急调查、监测和治理组由市国土资源局、市水利局、市地震局、市气象局等部门组成。

    6.3  医疗救护和卫生防疫组

    医疗救护和卫生防疫组由市卫生局、市农业局、市发改委等部门组成。

    6.4  治安、交通和通讯组

    治安、交通和通讯组由市公安局、市交通局、市信息产业局等部门组成。

    市信息产业局负责协调有关部门,确保信息畅通。

    6.5  基本生活保障组

    基本生活保障组由市民政局、市商务局等部门组成。

    6.6  应急资金组

    应急资金组由市财政局、市发改委等部门组成。。

    6.7  信息报送和处理组

    信息报送和处理组由市委宣传部、市国土资源局等部门组成。

    7 应急保障

    7.1  应急队伍、资金、物资保障

    加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。

    7.2  应急技术保障

    市国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

    7.3  宣传与培训

    市、县(市、区)人民政府应组织有关部门加强对公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

    7.4  通讯与信息

    市、县(市、区)人民政府充分利用现代通信手段,把有线电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

    7.5  监督检查

    市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

    市、县(市、区)、乡(镇)政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。

    8 预案管理与更新

    8.1  预案管理

    可能发生地质灾害地区的县(市、区)人民政府负责管理地质灾害防治工作的部门或者机构,应当会同有关部门参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。各县(市、区)的应急预案报市国土资源局备案。

    8.2  预案更新

    本预案由市国土资源局负责修订或更新,修订或更新后报市人民政府批准。

    突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

    9 责任与奖惩

    9.1  奖励

    对在地质灾害应急工作中贡献突出,需要表彰的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

    9.2  责任追究

    对地质灾害防治工作中的责任追究,按照《地质灾害防治条例》的相关规定执行。对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家、有关法律、法规追究责任。

    10 附  则

    10.1  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。

 
 
 
 
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