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荆门市处置重、特大森林火灾应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:04   浏览次数:455 放大字体  缩小字体

(简本)

    1  总  则

    1.1  编制目的

    贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针;切实做好处置重、特大森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保荆门市在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖北省森林防火条例》、《湖北省处置重、特大森林火灾预案》、《荆门市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

    1.3  适用范围

    本预案适用于荆门市内发生的重、特大森林火灾的应急工作。

    1.4  基本原则

    1.4.1  在市政府统一领导下,市林业局负责制订和协调组织实施本预案,本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则,落实各项责任制。

    1.4.2  本预案涉及的市相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、密切协作、形成合力,确保在处置重、特大森林火灾时作出快速应急反应。

    1.4.3  在处置重、特大森林火灾,保护森林资源安全时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,把森林火灾的损失降到最低程度。

    1.4.4  各级人民政府不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对重、特大森林火灾的有效机制,做到常备不懈,快速反应,处置得当。

    1.5  预案启动条件

    市护林防火指挥部办公室(以下简称市防火办)应将重要火情及时报告荆门市政府后,并密切注视火情动态,当发生下列情况之一时,经请示市护林防火指挥部指挥长或副指挥长批准后,立即启动本预案。

    (1)森林火灾在24小时内仍未得到有效控制的;

    (2)受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的;

    (3)对居民地、重要设施构成极大威胁的;

    (4)可能造成重大人员伤亡或重大财产损失的;

    (5)县(市、区)政府请求救助或市政府提出要求的。

    2  组织指挥体系及职责

    市政府设立市护林防火指挥机构,乡(镇)级以上地方人民政府应当根据实际需要设立护林防火指挥机构,负责本行政区域的森林火灾突发事件应对工作,森林风景名胜区、国有林场、森林公园等单位也应根据需要设立护林防火指挥机构,负责本单位的森林火灾突发事件应对工作。

    2.1 市护林防火指挥部

    市政府设立市护林防火指挥部(以下简称市防指),负责领导组织全市森林火灾的预防和扑救工作。

    2.1.1  市防指组织机构

    2.1.2  市防指职责

    2.1.3  市防指成员单位职责

    2.2  市防火办公室职责

    承办市防指的日常工作。本预案启动后,应立即组建火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和专家咨询组等工作部门,并承担相应工作职责。

    2.2.1  各工作组成员单位

    2.2.2  各工作组职责

    3.1  森林火灾预防

    全市各级政府应当组织有关部门开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患;有计划地烧除可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

    3.2  火灾动态监测

    火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态,发现新的火情后要及时报告,形成立体型林火监测网络。

    3.3  森林火险预测预报

    根据扑火工作的需要,由气象部门提供天气实况、天气预报、森林火险等级预报和高火险天气警报。对重点火场火情及天气实况进行跟踪预测,及时为扑火指挥机构提供气象信息。

    3.4  人工影响天气

    由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

    3.5  信息报告和处理

    3.5.1  一般火情,由各县(市、区)护林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报市防火办。出现下列重要火情之一时,县(市、区)护林防火指挥部办公室应在2小时内核准情况并报告市防火办,由市防火办及时报市政府、省防火办。

    3.5.2  报告内容

    发生森林火灾的时间、地点、起因、资源、当地气象条件、损失、发展态势、影响及涉及人民生命财产、重要设施等情况和采取的应急措施,并根据事态发展和处置情况及时续报。

    4  火灾扑救

    4.1  分级应急响应

    根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。

    4.1.1  I级应急响应

    4.1.2  Ⅱ级应急响应

    4.1.3  Ⅲ级响应

    4.2  扑火指挥

    根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由当地政府或政府护林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导要靠前指挥到位,随着火情趋于严重、扑火前线指挥部的级别应随之提高,人员组成相应调整。一般情况下,接到火情报告后,2小时内明火尚未扑灭的火灾,乡镇政府主要负责人应赶到现场组织指挥扑救;6小时内明火尚未扑灭的火灾,县(市、区)政府主要负责人应赶到现场组织指挥扑救;12小时内明火尚未扑灭的火灾,市政府主要负责人或分管负责人应赶到现场组织指挥扑救;要坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前指必须执行上级前指的命令,为避免指挥混乱,上级前指无特殊情况不得越级下达命令。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部(总前指)的统一领导下,各分区前指负责本战区的组织指挥。

    4.3  扑火原则

    4.3.1  在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

    4.3.2  在扑火战略上,尊重自然规律,采取"阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

    4.3.3  在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

    4.3.4  在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队、民兵应急分队、基层扑火队等专业力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

    4.3.5  在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

    4.4  信息报送和处理  

    4.4.1  县(市、区)护林防火指挥部应每日定时向市防指上报火场综合情况。

    4.4.2  市气象局应每日向市防指提供火场风、气温、降水等天气实况和天气预报。

    4.4.3  市防指综合火场情况,起草《重要森林火灾快报》,经副指挥长或防火办主任同意后,报市政府和省防火办,视情抄送有关部门。

    4.5  应急通信

    在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,当地电信部门要建立火场应急通信系统,确保火场之间,火场与各级扑火指挥机构通信畅通。

    4.6  扑火安全

    在扑火过程上应始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

    4.7  居民点及群众安全防护

    坚持以人为本的思想,地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,并预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

    4.8  医疗救护

    因森林火灾造成人员伤亡时,当地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时卫生部门组织医疗专家协助进行救治;死难者由当地民政部门根据有关规定进行妥善处置。

    4.9  扑火力量组织与动员

    4.9.1  扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业(半专业)森林消防队、武警部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。

    4.9.2  跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时,根据县(市、区)护林防火指挥部提出的申请,市防指可调动其他县(市、区)的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以地方专业(半专业)森林消防队为主,当地武警部队为辅;以就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

    4.10  火案查处

    市森林公安局负责指导、督促当地森林公安机关进行森林火灾案件的侦破工作。

    4.11  信息发布

    重、特大森林火灾和扑火动态等信息应当及时、准确、客观、全面,并逐级上报,经上级批准授权后,采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。必要时,请市政府组织协调。

    4.12  应急结束

    重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由市防火指挥部指挥长或副指挥长适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

    5  后期处置

    5.1  火灾评估

    火灾扑灭后,由县(市、区)护林防火指挥部立即组织专门力量,对过火面积、森林受害面积及扑救的各项费用进行调查统计,评估出火灾损失情况后,报市护防指。

    5.2  灾民安置及灾后重建

    火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

    5.3  工作总结   

    扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。市防火办根据市政府的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。

    6  综合保障

    6.1  通信与信息保障

    各地应建立与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

    6.2  后备力量保障

    各级人民政府应加强各级专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。

    6.3  扑火物资储备保障

    市、县二级森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和扑火装备。市防火办在设立的森林防火物资储备库,储备一定数量的扑火机具、防护装备、通信器材,用于各地扑救重、特大森林火灾的补给。

    6.4  资金保障

    处置突发事件所需经费,由各级财政部门按《财政应急保障预案》执行。

    6.5  技术保障

    气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;市防火办建立森林防火专家信息库,为扑火工作提供咨询服务。

    6.6  培训演练

    6.6.1  各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对民兵应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

    6.6.2  为保证本预案的顺利实施,市防指组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

    7  附  则

    7.1  名词术语说明

    7.1 预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

 
 
 
 
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