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荆门市农业环境污染突发事件应急预案

发布日期:2015-08-24 14:47:02   浏览次数:469 放大字体  缩小字体

(简本)

  1   总则

  1.1  目的

  为进一步做好我市农业环境污染的预防和控制工作,切实有效控制农(牧、渔)业环境(以下统称农业环境)污染突发事件的危害,最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响,保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康,特制定本预案。

  1.2  概念界定

  农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因,致使农田土壤、农用水域、农区大气和农业生物等受到污染,农业生产受到损害,造成不良社会影响的突然性事件。

  1.3  编制依据

  《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《基本农田保护条例》、《湖北省农业生态环境保护条例》以及《湖北省农业环境污染突发事件应急预案》等法律法规。

  1.4  工作原则

  1.4.1  统一管理,分工协作

  全市农业环境污染突发事件的应急处理,由市政府统一组织,市农业局统一协调,环保局、财政局、安监局、公安局、发改委、科技局、民政局、国土局、卫生局等相关部门及有关乡镇、街办共同实施,确保突发事件能得到有效控制和快速处理。

  1.4.2  分级管理,属地负责

  按照属地化原则,根据突发事件发生区域和危害程度,实行分级管理,进行三级预警和应急处理。

  1.4.3  整合资源,信息共享

  充分利用现有资源,对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效整合,加强信息交流与沟通,实现资源共享。

  1.4.4  快速反应,科学应对

  建立突发事件预警和处理的快速反应机制,确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接,采用科学手段,快速高效处置突发事件。

  1.4.5  加强宣传,公众参与

  加强宣传教育,提高广大干部群众的环境意识,鼓励公众监督,发现问题及时报告,协调力量予以防范。

  1.5  突发事件分级

  根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损失大小,将突发事件由高到低划分为三个等级:

  1.5.1  凡符合下列情形之一者,为Ⅰ级:

  (1)因污染造成直接经济损失在1000万元以上的。

  (2)造成30人以上死亡或100人以上中毒的。

  (3)造成5000亩以上农田污染的。

  (4)造成社会影响特别严重的。

  1.5.2  凡符合下列情形之一者,为Ⅱ级:

  (1)因污染造成直接经济损失在100万元以上1000万元以下的。

  (2)造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。

  (3)造成1000亩以上5000亩以下农田污染的。

  (4)造成社会影响严重的。

  (5)造成跨县(市)污染的。

  1.5.3  凡符合下列情形之一者,为Ⅲ级:

  (1)因污染造成直接经济损失在10万元以上的100万元以下的。

  (2)造成10人以下死亡或造成50人以下中毒的。

  (3)造成100亩以上1000亩以下农田污染的。

  2   组织指挥体系及职责任务

  2.1  决策领导机构

  按照突发事件等级,市政府建立相应应急处理指挥部,负责全市有关农业环境污染突发事件应急处理的决策领导工作。应急处理指挥部由市政府主要负责同志任指挥长,市政府分管副市长任副指挥长,市农业局、环保局、安监局、工商局、公安局、财政局、科技局、民政局、国土局、卫生局等有关负责同志为成员。

  2.2  日常管理机构

  市政府应急处理指挥部下设办公室,办公室设在市农业局,由市农业局局长任办公室主任。办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查、信息收集等;拟定农业环境污染突发事件预警与处理有关文件,报请总指挥审批后,协调各方贯彻执行;组织开展舆论宣传和技术培训;完成省、市应急处理指挥部交办的事项。

  2.3  技术咨询机构

  由市农业局相关专业技术人员组成技术咨询机构,必要时聘请省农业环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会专家进行指导。其主要职责是:对突发事件预警等级进行评估;提出启动、变更和结束应急预案建议;负责突发事件处理的技术指导;对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。

  3   预防和预警机制

  3.1  信息收集

  在市政府应急处理指挥部的统一领导和协调下,建立环保、水利、国土、安监等部门以及种植业、畜牧业、水产业等相关行业间信息收集和交换机制,重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息,为突发事件预警提供必要的信息资源。

  3.2  监测报告

  加强农业环境监测体系的设备、能力和信息系统建设,严格执行例行监测和污染事故报告制度,明确报告责任人,及时填写《农业环境污染突发事件报告表》,并逐级报送上一级农业行政主管部门和环境保护行政主管部门。

  市农业行政主管部门要整合资源,逐步建立监测网络,开展例行监测,建立健全预防预警信息数据库,定期汇总、分析、评估监测信息,对突发事件的发生进行预测,提出有效应对措施,及时报告应急指挥部。

  3.3  预警预报

  市应急处理指挥部办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分析判定后上报,应急指挥部决定启动、变更或结束应急响应。

  3.4  信息发布

  依据有关法律法规的规定,市政府将有关农业环境污染突发事件危害、损失、控制等情况及时通过新闻媒体统一向社会和公众发布。任何单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

  3.5  宣传与演练

  市农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度,充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育,加强预防知识的普及教育,提高公众意识,动员全社会参与农业环境保护活动,做到群防群控、早防早治。

  4   应急响应

  4.1  Ⅰ级响应

  当农业部和省农业厅国家级技术咨询委员会作出突发事件Ⅰ级预警,农业部和省农业厅应急指挥部决定启动Ⅰ级响应预案,市应急处理指挥部立即启动相应的应急预案,按照农业部和省农业厅的统一部署,组织各方面的力量,积极投入突发事件处理工作。

  4.2  Ⅱ级响应

  市农业环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估,作出突发事件Ⅱ级预警后,经市应急处理指挥部决定,并报省农业厅应急处理指挥部备案,启动Ⅱ级响应预案。在市政府农业环境污染突发事件应急处理指挥部统一领导和协调下,组织环保、安监、工商、公安、财政、科技、民政、水利、国土、卫生等有关部门立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。

  4.2.1  现场救助

  根据污染情况,立即通知当地政府,采取必要措施排险、减害,实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的,要积极做好防范工作,必要时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志,必要时由市人民政府决定发布有关警示通告。

  4.2.2  控制污染源

  在明确污染的情况下,立即控制污染物的泄漏或排放。属于化学危害品类泄漏的,立即组织环保、安监、公安消防部门协同处理,必要时召集相关专业人员赴现场处理。

  4.2.3  控制污染蔓延

  对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析,调查和勘查,采取必要措施,堵截扩散或传播途径,对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置,防止污染扩散和蔓延。

  4.2.4  应急监测

  立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场监测,尽快查明污染物质、污染来源及其危害。

  4.2.5  调查评估

  对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查,对污染事件所造成的经济损失进行综合评估。

  4.2.6  结束响应

  在污染险情或危害排除后,由市农业环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会提出报告,经市农业环境污染应急处理指挥部决定,结束本次应急响应,发布警示通告后,由市政府应急指挥部解除警示。

  4.3  Ⅲ级响应

  市级农业环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会根据乡镇上报信息进行分析评估,作出突发事件Ⅲ级预警后,启动Ⅲ级响应预案。突发事件所在县(市、区)政府、乡镇人民政府和县级农业、环境保护、质监、工商、公安、财政、科技、民政、水利、国土、卫生等有关部门立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。

  5   后期处置

  5.1  善后处置

  5.1.1  人员处置

  遭受污染伤害的群众由所在当地乡镇政府妥善安置,伤害较重的群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众,要及时供应清洁饮用水和食品。

  5.1.2  经济赔(补)偿

  对能够分清污染责任的,根据有关法律法规,由农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门责成污染事故肇事方负责赔偿损失;对不可抗拒原因引起的突发事件,由市政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

  5.1.3  灾后重建

  对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的,农业行政主管部门应制定计划,尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失。

  5.1.4  污染整治

  查明造成污染事件的原因及污染物质后,农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门组织有关专家配合当地政府制定污染整治方案,对被污染的水体、土壤采用物理、化学、生物等方法或措施进行治理与修复,使受污染的水体、土壤尽快恢复原有功能。

  5.2  法律援助

  受污染损害严重地区的乡镇政府,应建立社会救助机制,由民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助和企业、个人捐助等。援(捐)助资金和物资实行统一管理,及时发放到受害人,并做好登记和监督,严禁将救助资金和物资挪作它用。

  农业行政主管部门要协调法律援助组织,为受害地区人员提供法律咨询和法律援助,维护受害群众的合法权益。

  5.3  突发事件调查报告

  农业环境污染突发事件发生后,农业部门会同环保部门对污染事件进行调查取证,提出处理意见,实施应急处理。处理完毕后向应急处理指挥部提交调查处理报告。

  6   保障措施

  6.1  物资保障

  市政府建立农业环境污染突发事件应急物资储备制度。重点储备农业环境污染防护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器等。

  6.2  资金保障

  处置农业环境污染突发事件所需经费,由市财政部门按相关规定执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的,按市人民政府政策规定给予资金补偿、救济。

  6.3  技术保障

  整合现有资源,农业、环保部门逐步建立健全农业环境污染检测系统,负责本市农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。

  7  附则

  7.1  预案管理

  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善以及部门职责或应急资源发生变化,实施过程中如发现存在问题或出现新的情况,由市政府负责对本预案进行修订、完善、备案、评审与更新,原则上每三年评审更新一次。

  7.2  奖励与责任追究

  对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,将按照有关规定给予奖励。

  对不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成不良影响的,依照相关法规追究责任。

  7.3  预案实施时间

  本预案自公布之日起生效。

 
 
 
 
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